编者按
4月29日，生态环境部举办2026年五四青年节纪念活动暨年轻干部“我为改革荐一策”成果报告会，表彰了全国五四红旗团委、中央和国家机关青年五四奖章获得者等获奖代表。“2026年生态环境部十佳青年改革建言先锋”分享了基层调研感悟及建议，生动展示了新时代生态环保青年深耕生态环境保护事业、助力美丽中国建设的青春风采。今日刊发十位代表的发言，以飨读者。
以改革激活资金管理以绩效护航美丽中国
科技与财务司 谭景伟
近年来，党中央、国务院明确要求中央和国家机关带头过紧日子。在这种背景下，党的二十届三中全会提出深化零基预算改革，生态环境部被财政部列为第一批试点单位。
改革实施以来，大家都有这样的感受：预算紧了、盘子小了、经费更难批了。但与此同时，美丽中国建设和污染防治攻坚战的任务一点没减、标准一点没降。钱少了、活多了、要求高了，怎么办？不少人觉得，这些都是财务部门的事，自己只要把业务工作做好就行。事实真的如此吗？
为摸清零基预算改革后各单位预算绩效管理的真实情况，我们实地走访了南京所、海洋中心等12家单位，组织了8场座谈会，发放了1575份问卷。调研下来，3个突出问题浮出水面：一是预算绩效管理理念尚未真正深入人心。很多人把它看做上级下达的“额外负担”，觉得填表、自评不过是走形式。二是业财“两张皮”现象普遍。96%的受访者认为，跟钱有关的事都是财务部门负责，自己与财务的交集主要是报销；而财务人员又不了解业务实际，申请资金时双方各说各话，未形成合力。三是资金使用成效体现不充分。大家普遍觉得工作完成了就行，不善于也不重视总结资金带来的实际效果，绩效报告常常沦为“文字游戏”和“数据表格”。
这些问题如果不解决，直接后果就是项目保不住、经费稳不住、工作推不动、成绩干不出。零基预算改革的核心，就是打破“去年有、今年还有”的基数惯性，所有支出从零开始、重新论证、按需配置，确保每一分钱都有产出、有成效。为此，我们成立了由黄润秋部长担任组长的预算领导小组，高位推动各单位加强预算绩效管理，落实零基预算改革、支出标准、绩效管理“三位一体”协调联动要求，重新构建了“4+2+3”一级项目体系，制定并完善了国家生态环境监测网络运行管理等34个项目支出标准，全面完成了二级项目绩效指标体系建设。
有了这些机制，改革成效显著。在其他部门预算普遍被压减的情况下，生态环境部非但未减少，反而增加了6000万元预算，并作为中央和国家机关唯一的试点部门作典型发言。从政策之初的困惑，到落地见效后的笃定，我认为以下3点至关重要。
第一，怎么要钱？从零开始、凭事要钱。每一笔资金的申请，都跟每个人的工作息息相关。是不是重点任务？是不是急需解决？是不是能见到实效？财务人员和业务人员应该坐在一起，把理由讲透、把需求写实。只有这样，资金才能争得到、稳得住。
第二，钱怎么花？规范使用、专款专用。钱批下来，不是想怎么花就怎么花。要合法合规，让钱跟着项目走、跟着工作走，不浪费、不闲置、不拖沓。每一分钱，都顺畅地支撑到监测、执法、污染防治等工作的第一线。
第三，怎么把钱花出效果？问效于民、实绩说话。工作干完了，效果怎么样？不能只写在报告里，要体现在老百姓的口碑里。记得一个污染治理项目，原本河道是一条臭水沟，路过的群众都捂着鼻子跑。经过系统治理后，水清了、岸绿了，还修了小步道。大爷大妈笑着告诉我：“以前这条沟我们是绕着走，现在是抢着来。遛弯、带娃、跳广场舞，舒心多了！”
相信做到这三步，就能为推进零基预算改革打下扎实基础，也有利于盘活财政资源、提升资金效益，让改革真正落地见效。
对于我们而言，好日子就是天更蓝、水更清、山更绿。站在全面深化改革的时代潮头，我们要坚定理想信念，厚植家国情怀，勇担历史使命。让我们以青春之力，守好每一笔生态环保资金，用实实在在的成效，为美丽中国建设筑牢最坚实的保障。
破解家具产业集群VOCs处理难题
大气环境司 史慧琳
在组织的关爱和培养下，2024年9月，我们大气司3名选调生来到江西省赣州市崇义县基层锻炼。初到村里，村委会主任便向我们介绍：“村里多数年轻人都在隔壁南康区的家具城务工。”这是我们对南康家具城的初印象。后来，在一次上户走访时，在家具厂务工的一位大哥说：“厂子里味道大，待久了头晕。”作为大气司的一员，我们清楚异味来自油漆中的挥发性有机物（VOCs），也深知它对人体健康和大气环境的危害。打开“问政江西”平台，多条投诉映入眼帘：油漆味刺鼻、治理设施不开启、废气直排……这些问题，既威胁工人健康，也困扰周边居民。恰逢开展年轻干部“我为改革荐一策”调研实践活动，于是我们立即成立调研小组，深入现场，摸清实情，找准问题，力求推动解决。
南康家具城是全国最大的实木家具生产基地，有近2000家家具喷涂企业，年用漆10吨以下的小企业就有1000多家，是VOCs排放的“大户”。多个乡镇喷涂企业超过300家，部分企业紧邻村民自建房。
调研发现，部分小企业仍使用VOCs含量较高的油性漆，厂内异味明显。问及为何不使用更环保的水性漆时，企业负责人表示：“水性漆成本高、生产线还要改造，缺资金、缺技术，有心无力。”部分企业废气收集效率低，治理设施低效失效，活性炭长期未更换。打开活性炭箱，蜂窝炭摆放杂乱，废气短路直排；炭块表面覆盖漆雾，部分破碎粉化，早已失去吸附能力。这也暴露了监管难题：企业多、执法力量有限，存在监管盲区。
带着调研中发现的问题，我们查阅大量政策、技术资料，走访当地生态环境部门，咨询行业协会专家，结合实际情况，形成了一整套对策建议。
一是开展源头替代，推广水性漆，打消小企业“一次成本高”的顾虑。水性漆以水为稀释剂，VOCs含量极低，喷涂和干燥时挥发的物质主要是水，从源头上削减了污染。相比末端治理，使用水性漆是最彻底、最经济的治污方式。通过测算，小企业改用水性漆后，采购成本上升约10%，设备改造投入约20万元—25万元，但水性漆家具售价高、销量好，且活性炭更换频率显著降低，成本能回收、效益看得见。因此，可以依托家具协会，针对性开展入企问需、成本测算、技术帮扶等，打破信息差，让“不想改、不会改、不敢改”的企业“改得起、省得下、卖得好”。
二是创新治理模式，用好VOCs绿岛，破解小企业“买不起、用不好”高效治理设施的现实困境。VOCs绿岛秉承“集约建设、共享治污”理念，是大气司一贯推崇的高效、环保、经济的治理模式。针对不具备改造条件的小企业，引导进入共享喷涂中心，集中喷涂、统一治理。
三是强化科技赋能，实现非现场监管，消除监管盲区。加快在小企业治理设施区域安装视频监控、用电监控、VOCs在线监测设备并联网，确保活性炭及时更换、治理设施开启、废气达标排放，用数据说话、靠平台管企。
值得一提的是，在了解企业VOCs废气超标排放的处罚标准与典型案例时，我和调研小组另一名选调生系统学习了行政处罚法、大气污染防治法、排污许可管理条例等相关法律法规，并利用业余时间自学法律知识，成功通过了国家统一法律职业资格考试。
调研中最让我触动的是，喷漆车间里那些专注工作的身影。没有防护服、没有防毒面具，只戴着普通的口罩——那是他们在高浓度VOCs环境中唯一的防护。这让我意识到，每一家企业的深度治理、每一个排放标准的出台、每一次入企执法检查，背后都不是冷冰冰的数据，而是广大劳动者的呼吸与健康的保障。
南康家具城的治理改造已取得显著成效，截至目前，超90%的企业已完成“油改水”源头替代，车间已闻不到刺鼻气味；3个VOCs绿岛已服务78家企业，两个绿岛正在建设；近90%的企业已安装监测监控设备并联网。这让我坚信，政策的温度，不只在文件里，更在车间的变化里、在群众的口碑里。
2025年10月结束基层锻炼回到北京后，我搬了新宿舍，在京东上下单了一张床。查询物流信息时惊奇地发现，发货地是赣州南康。这张床可能就来自我们走访过的工厂，漆面或许就使用了推广的水性漆。床没有异味，安装好就能用。从VOCs治理的建议者，到南康家具的消费者，我对环境保护有了更具体的理解：不是关停工厂，而是让工厂变得更好；让工人健康、让产品安全，让每一个普通人都能安心呼吸、放心使用。从“一股异味”到“一张好床”，这不仅是一次调研的终点，更是一份责任的起点，消除人民群众的“心肺大患”，我们始终在路上。
从“纸上”到“地上”，争做政策与田野的“碳”路先锋
应对气候变化司 侯冠羽
我是代表气候司青年理论学习小组的侯冠羽，作为全国碳市场建设团队的一员，见证和亲历了全国温室气体自愿减排交易市场的出生与成长。仍记得2023年10月，生态环境部发布了红树林营造温室气体自愿减排项目方法学，标志着碳汇正式纳入碳市场体系，符合条件的项目可以通过市场交易获得碳汇收益，此项工作受到了国家领导人的高度关注，是落实党中央、国务院决策部署，推动碳汇价值实现这一国家战略的重要举措。
我也有幸参与了方法学编制的全过程，当时拿着刚出炉的红头文件，觉得自己干了件利国利民的大事。可现实很快给了我一个“急刹车”——时过两年，全国还没有一个红树林项目成功登记。为什么这么好的政策落不了地？纸上谈兵不行，我们决定带着问题去基层找答案。
此次调研受到了司领导们的深度指导，联合了自然资源部有关单位，设立了3个小课题。一是从全国层面，梳理红树林项目开发潜力与申请现状。通过与项目业主、审定与核查机构等市场主体交流，剖析项目未落地的三大原因。二是从项目层面，汲取地方先进经验。赴深圳市局、交易所、内伶仃福田自然保护区开展全方位调研。三是从制度角度，提出红树林营造项目管理改进建议。
一圈调研下来，有3个问题让我印象特别深。第一是关于监测成本。红树林大多长在泥质滩涂上，地块分散、行走困难。方法学要求在样方内开展每木调查，每一棵红树都要测量株高、胸径、基径。审定和核查机构还要从每个碳层随机选取不少于5个地块进行复核。项目业主算了一笔细账：一个五六百亩的项目，仅样地调查就要花二三十万元。监测成本与预期碳汇收益不匹配，影响了项目开发积极性。这不由让我反思：方法学写得再严谨，如果项目业主测不起，那政策也就落不了地。
第二是关于技术参数。为避免出现以生态修复之名变相围填海，方法学要求实施填土后的潮滩，在平均大潮高潮时全部有海水覆盖。方法学规定项目业主应实测滩面高程，并提供不少于5年的水位数据，但历史数据常有缺失。审定机构说要照章办事，项目业主说做不到，双方僵持不下。但其实根据长期从事红树林管理的一线人员介绍，通过目视观察涨潮前后滩涂是否为海水淹没即可判断，并不需要大量的纸质证明材料。有时政策文件写得越“精确”，项目反而越卡壳。
第三是关于认知差距。通过调研得知，我国可开发的红树林主要分布于浙江、福建、广东、广西4个省（自治区），可产生减排量约19万吨二氧化碳，面积约1.3万公顷。但截至我们调研时，真正开始申请登记的项目屈指可数，仅有169公顷。很多红树林管理部门和项目业主是市（县）级的单位，对项目开发流程、技术要求和市场收益缺乏清晰认识，项目开发意愿和能力明显不足。
发现问题只是第一步，怎么解决才是关键。我们提出3点建议。第一，推动红树林营造方法学修订，要从“实验室标准”变成“田埂标准”，敢于做减法。第二，强化科技支撑与监测体系建设，推行无人机航测技术，让高科技代替人跑腿。第三，加强社会动员与交流指导，提升地方管理人员和项目业主碳资产管理能力。
我们也将调研结论进一步深化落实，取得了阶段性成果。目前，通过与项目业主“一对一”宣贯政策与指导帮扶，福建霞浦和漳州两个红树林项目已成功登记，受到了央视新闻的关注与报道。
同步，我们推进红树植株监测方法、生物质—树龄拟合方程等基础研究，基于此在方法学中引入无人机与遥感技术，简化实测要求。将原有通过每木测量株高、胸径、基径计算红树植物生物量的方法，简化为仅通过数株数即可计算生物量，解决了方法学监测难、成本高等痛点问题，目前方法学修订版本已经出炉，将加快推动发布。
从“纸上”到“地上”，这一步我们走了整整两年。通过这次调研，我们真切地体会到：政策不是闭门造车的文件，而是俯身向前的脚步。许多行之有效的政策，其实都是“走出来的土办法”“脚踏实地的硬道理”。
对于我个人而言，推动一个真实的红树林项目落地，那份沉甸甸的成就感，远比捧着一份热乎的红头文件来得更加踏实、更加澎湃。
从“纸上”到“地上”，不是距离，而是担当。我们将带着这份深刻的感悟，走好未来每一项政策制定的路。
以数智化监管守牢危废安全防线
固体废物与化学品司 于婷婷
危险废物环境风险防控是守牢美丽中国建设安全底线的重要任务之一，建设全过程实时可追溯监管信息系统是确保危险废物环境安全的重要手段。过去，危废环境管理信息化起步比较早，但是受底层架构等限制，几个老问题一直没有得到很好的解决。一是危废产生和贮存量都靠企业人工填报，不能及时掌握产生和贮存真实情况，存在源头监管漏洞；二是不掌握危废转移运输车辆轨迹，无法对危废转移进行全过程追踪；三是不能动态掌握危废全链条真实数据，无法有效运用人工智能实时预警。为了彻底解决这些堵点问题，在黄润秋部长亲自指导推动下，固体司会同网信办组织信息中心、固管中心，以实现产生“五即”规范化建设、转移利用处置“一码贯通”以及车辆轨迹全程实时在线跟踪为核心，通过公开招标选择系统开发建设单位，对危废环境监管信息系统进行整体性重构。
为了让系统管用、好用、爱用，我们把需求调研贯穿系统开发建设始终。带着系统开发需要什么、危废企业关心什么、地方生态环境部门关注什么这3个问题，我们组织系统开发建设单位深入一线，先后走访了11个省份，组织召开了52次座谈会，摸清了制约系统建设的三大关键问题。一是系统架构五花八门。24个省份有自建系统，开发了个性化监管流程，但系统接口、数据格式各不相同。二是应用场景复杂多样。需要针对不同类别的单位、不同形态的危废差异化设计监管流程。三是跨领域、跨部门危废数据没有实现共享，企业多头填报负担重，更无法实现全过程实时可追溯的目标。
一路走、一路听，我们真切感受到，基层管理部门的声音最实在、企业的需求最直白。有的医疗废物处置单位工作人员告诉我们，转运一般都在地下室，没信号，系统再先进也“用不起来”；有的汽修店老板谆谆嘱托，信息化是好事，但我们产废少，人手少，千万别搞得太复杂。这些实实在在的话都特别触动我们，也时刻提醒我们系统建设一定不能闭门造车，要接地气、贴实际。
于是，带着发现的问题，我们干脆把系统开发建设办公地点搬到生产车间、贮存仓库、处置现场，当起了工人师傅的“小跟班”。一手拿扫码枪、一手拿标签纸，跟着生产动线一遍遍走流程，试验扫码卡不卡壳，标签设计合不合理。我们坚持从群众中来、到群众中去，把调研的所见所闻、所思所悟一点点变成解决问题的方案，印发一份管理文件，编制27项技术文档，培训近9800人（次），按照“建、用、连、通”的改革对策，完成了系统开发。一是建得管用，国家地方灵活对接，既明确国家统一要求，又保留地方个性化空间，不搞“一刀切”。二是用得方便，站在用户视角设计功能，不做“花架子”。针对无信号场景设计离线存储、断点续传功能；针对小微企业推出反向转移联单。三是连得顺畅，明确数据直传国家、回流地方。四是通得高效，打通排污许可、车辆轨迹数据，实现协同联动。系统建成后，现在已经有24个省份按照“先接入后完善”要求陆续接入应用，注册企业超过90万家。目前，系统运行稳定，受到黄润秋部长等部领导充分肯定。
在调研过程中，最让我难忘的，不是编了多少技术文档、跑了多少企业，而是车间老师傅的一句感慨：“记台账又费功夫还老出错，以后扫码自动录入，我终于能解放了。”那一刻，我切身领悟了为民造福是最大政绩的含义，政绩不在纸上也不在会上，而是在基层的支持中、在群众的认可里。危废信息化监管的改革，从来不是冰冷的代码和系统，而是有温度、有情怀、有担当的为民实践。随着人工智能赋能千行百业，危废信息化需要做的还有很多。未来，我们将始终把基层呼声作为第一信号，把企业诉求作为第一选择，在管用基础上，不断提升系统的好用、爱用水平，用数智化手段牢牢守住危废安全这道防线。
监管视角下核安全数智化的应用与实践研究
核设施安全监管司 谢晗
值此五四青年节到来之际，非常荣幸能站在这里，响应“我为改革荐一策”的活动号召，和大家分享我们核一司青年理论学习小组深入一线开展调研的所思所悟，共同感受核安全领域的数智化变革。
我们本次调研的主题是“监管视角下核安全数智化的应用与实践研究”。调研的背景源于我国当前核事业的快速发展。目前我国核电机组总数已达112台，位居世界第一，其中在建机组39台、核准待建核电机组11台，近5年我国核电建设速度是前5年的5倍左右，我国在建核电机组数量与其他国家在建机组总量几乎一样多。核电事业规模化发展的背后，核电建安方式与对应的监管形势也都在发生深刻变革。传统“人力盯防”的监管模式，越来越难以适配核电行业高质量发展的时代要求。核安全数智化转型，早已不是一道可做可不做的“选择题”，而是我们必须答好的“必答题”。为了做好这次调研，我们在全行业发放回收有效问卷143份，覆盖了行业70%以上的单位，同时，我们选取了东方重机、中核二三、广核工程3家行业标杆企业进行了实地走访。这段调研之路，比我们预想的更鲜活、更厚重，这个调研的过程也让我们对改革有了更真切的认识和体会。有很多情况，是我们走出办公室、深入一线现场才发现的。比如技术术语差异，此前在我们认知里并不算问题，但在实地走访中我们发现，随着各类智能信息平台的搭建落地，这一问题已成为制约各单位数智化协同的突出堵点。还有一些问题，是我们出发前就预料到的，例如中小企业智能化改造成本高的难题，但推进智能化应用程度较低的中小企业完成智能化改造、提高安全水平，是我们本次调研的主要目的之一，所以这也是我们调研开始前倍感棘手的问题。而在一线调研中，我们却遇到了很多破解困局的思路：例如我们在现场发现很多头部企业已经攻克了部分安全相关智能化应用的技术壁垒。他们明确表示，可通过技术共享的方式，普及这些关乎基础安全的技术应用；还有单位提出，可协助制造企业搭建监控平台，既能为制造企业减负，也能减少自身人力投入、扩大安全监管覆盖面。整个调研过程，就是一场边观察、边思考、边总结、边验证的实践之旅。我们梳理行业标杆的优秀实践，归集一线企业反映的痛点难点，探寻破解问题的可行路径。调研报告的脉络，也在一步一个脚印的走访中，愈加清晰扎实。这份调研报告，以全覆盖式的一线调研数据为支撑，系统梳理了设备智能化、管理信息化、工地智慧化3项可复制、可推广的行业标杆实践，查摆了成本制约、数据孤岛、监管适配滞后3个突出堵点问题，并针对性提出标准共建、技术普惠、监管转型3个可落地、可执行的破局建议。
报告所梳理的问题与提出的对策，均源于一线实践调研，而非办公室理论推演。目前，调研成果已逐步应用于核安全设备制造许可证审查、核电行业安全质量提升行动计划编制等重点工作，切实发挥了调研工作对监管政策制定的决策参考作用。
最后，想和大家分享一张调研照片。照片里是一位手持平板电脑，正准备进行焊接作业的一线工人。与我们刻板印象中手拿焊枪、在火花四溅中埋头作业的焊工形象明显不同。这台平板电脑也不是装点门面的“样子货”，它可以实现很多与安全直接相关的关键功能，比如其不但省去了纸质文件流转的繁琐，更通过接入信息管理平台，实现了焊接文件的统一规范管理，从根源上避免了焊工拿错文件、文件更新不及时的风险；再比如通过生物信息认证功能核验施工人员的身份与资质，守住了作业准入的安全关口。在现场和企业交流时，我们结合这个平台的功能，也提出了一个小建议：探索借助AI功能，在施焊前围绕本次作业焊工必须掌握的安全要求、技术要点，生成简易试题。焊工通过考核后，才能解锁本次焊接作业权限，确保每一位焊工对本次作业的要求了然于胸、万无一失。如果加上这样一个简单的前置环节，再辅之以焊接过程参数的自动记录与施焊过程的视频记录，那就通过数智化应用完成了对这道工序的岗前培训、人员授权、过程控制等全流程的监管覆盖。这就是我们开展这次调研，推广数智化应用实践的核心目的。我们认为数智化变革的意义，并不是技术本身，而是通过探索每一个细致的技术应用，织密安全防线、守住核安全底线。
百年五四，薪火相传。核安全是国家安全的重要组成部分，守护核安全，是我们每一位核安全监管人员的历史使命。我们将始终以青春之朝气锐气，扎根一线、躬身实践，在核安全数智化变革的征程中，勇当探路者、实干者，切实筑牢核安全之基，为我国核电事业高质量发展贡献力量。
扎根基层沃土 探寻治水良方
生态环境部环境发展中心 崔艳智
一次基层走访 一份为民初心
这些年，国家大力推进农村生活污水治理，一座座污水处理设施在乡村落地生根，本是改善人居环境、造福群众的民生工程，可一次下乡调研，让我至今难忘。
在一个村庄里，我们看到一座污水处理站占地宽敞，却大门紧闭、杂草丛生。村民们无奈地说：“设备立在这儿好几年了，从来没真正用过，夏天反倒招来蚊虫，添了麻烦。”
听着这番话，我心里五味杂陈。国家投入真金白银，群众满怀期待，可工程却没能真正用起来，这不仅是资源的浪费，更是我们心头沉甸甸的牵挂。
倾听一线心声 破解治理难题
一开始，我们发现大家都盼着把污水治理这件事办好办实，但在推进的过程中，基层干部也发愁：设施出了问题该怎么改？实在用不了的该怎么退？
这些基层最真实的心声与期盼，正是我们调研要破解的关键难题。带着这份触动与责任，我们下定决心：走进基层、走近群众，到一线中去寻找答案。
小改造大成效 土办法暖民心
我们始终坚信：高手在民间，智慧在基层。经过一次次实地走访、一次次面对面交流，我们终于找到了那些藏在基层里的“金点子”“好路子”。
在河南遂平，我们看到一场“小改造带来大变化”的生动实践。因为进水太少、浓度太低，原本复杂的A2O工艺根本运行不起来。基层干部没有等靠要，而是自己想办法加装了一个简易三通水阀，实现了工艺的灵活切换：平时低浓度污水直接进入人工湿地，节假日水量增大再启动标准工艺，这为村里节省了一笔不小的运维费用。他们说：“真正的改造就是花最少的钱、办最实的事，不给基层添负担，不让老百姓失望。”
在山东肥城，我们看到一套村支书自创的“土”设施：几个储水桶、几根管子、一些碎石砂砾，埋在地下，地上搭配绿化景观。污水经过一级一级过滤后就地回用，成本低、易维护、美观实用，村民们现在都抢着用。
这些不起眼的“土办法”让我们深深体会到：最好的治理，从来不是“高大上”的工程，而是最管用、群众最认可的办法。
担当守底线 规范求长效
当然，不是所有设施都适合持续运行，对确实不具备运行条件的设施，基层也在主动探索、稳妥处置。
在河南滑县，当地生态环保干部主动担当、严谨细致：从资产评估、集体决策，到公开处置、资金上缴、审计备案，十几项材料整理成厚厚的一沓台账，全程留痕、闭环销号。
他们说：“国有资产，一分一厘都不能流失；老百姓的事，一点一滴都不能马虎。我们多跑几趟、多细一分，工作就多一分稳妥，心里就多一分踏实。”
扎根基层一线 青春助力改革
8个省份、几十个村庄、无数次面对面交流……我们团队最大的收获，不是写了一份报告，而是明白了：基层从来不缺智慧，缺的是有人去发现、去总结、去推广。
基于基层的生动实践与迫切期盼，我们为改革献上了3条建议：第一，让科学评估有尺可量。像承德那样，制定一套可量化、可考核的定量评价指标体系，让基层干部不再凭经验“拍脑袋”。第二，让分类改造有方可用。像遂平那样，推广“潮汐式”低成本改造模式；像肥城那样，鼓励资源化利用的“土办法”。让每一座设施都找到最适合自己的出路。第三，让规范退出有章可循。像滑县那样，建立“精准评估—合理处置—闭环销号”的标准流程。国有资产不流失、环境污染不反弹，每笔账都算得清清楚楚。这些建议的核心，就是希望能让政策更务实、让基层更有底、让群众更满意。
这次调研，也让我们对树立和践行正确政绩观有了更深的理解：我们认识到，为基层解决真问题、为群众办好实在事，就是正确政绩观最生动的体现。那些花小钱、办实事、老百姓点赞的“土办法”，是经得起检验的“改革良方”，也是我们应当追求的、扎实的政绩。
作为新时代生态环保青年，我们将继续扎根基层、汲取智慧，在服务群众的第一线树立和践行正确政绩观；我们也将继续服务改革、助力民生，用一件件办得成、看得见的实事，守护美丽乡村，写好时代答卷。
如何优化激励政策精准推动煤炭甲烷减排
生态环境部环境与经济政策研究中心 杨儒浦
2023年秋天，我们在山西晋城一家瓦斯抽采利用企业调研，负责人说道：“现在低浓度瓦斯项目，除了央国企还敢投，民营企业哪敢上。”“项目太难，谁碰谁亏。”
这句话也成了我们调研的起点。带着企业不愿意投的困惑，我们探究问题根源。
找准那把锁，才知道需要什么钥匙
瓦斯是煤矿里伴生的混合气体，主要成分是甲烷。它既是可利用的清洁能源，也是强效温室气体，具备易燃易爆的危险属性。煤炭行业排放的甲烷占全国甲烷排放的41.3%，是最大排放源。国家为此出台了气量补贴、税收优惠等激励政策，引导企业把瓦斯抽出来、用起来。
当前，高浓度瓦斯利用较好且有国标规范；而浓度在8%以下低浓度瓦斯占煤炭甲烷排放近七成，重点省份利用率不足5%。
带着疑问，我们赴山西、贵州、安徽等主产区，走访企业及主管部门，开了十余场座谈会，与欧盟、澳大利亚等进行交流学习。
三个场景，直指政策痛点
安徽淮南有企业把高低浓度瓦斯掺混起来发电，有效提高了低浓度瓦斯利用量和发电量，但所带来的额外成本，在补贴核算里却体现不出来。这让我们反思：政策是不是只认“量”，不认“难”？
山西晋城有企业计划推动超焓燃烧等新技术落地，问我们：“用新技术，政策上能不能倾斜下？”但现实是，运营期的优惠政策跟采用传统技术完全一样。这让我们反思：政策是不是只认“有”，不认“新”？
贵州盘州一座小型瓦斯发电站紧邻居民区，企业需要额外投入近百万元做隔音降噪改造。我们不禁想到，那本就挑战极大的低浓度项目岂不是难上加难。也让我们反思：政策是不是只认“普遍”，不认“具体”？
归结到一点：现行政策只盯利用数量，不匹配实施难度，这种错位是企业不愿投低浓度瓦斯项目的核心症结。
一把钥匙开一把锁，政策要精准落地
为什么会这样？现行激励政策源于“十一五”时期，初衷是保安全、促利用，符合当时需求。如今气候目标升级、技术储备丰富，政策需要同步升级，才能适配发展需求。去年发布的低浓度瓦斯CCER方法学，有效调动了企业投入积极性，但覆盖范围仍较为有限，亟须财税激励政策协同发力。
借鉴德国、法国经验，按瓦斯发电装机规模分档补贴，装机越小、补贴越高，用差异化激励对冲成本区别。这印证了从“普惠化”走向“精准化”是必经之路。
我们形成了两条思路建议
第一，实行差异化激励。可以按30%、8%、0.75%为关键浓度节点，浓度越低补贴越高。同时推动制修订CCER方法学，纳入更多技术路线和焚毁方式，拓宽项目收益渠道。
第二，真创新，真激励。建立创新技术评定机制，对首台首套及示范项目给予奖励和税收优惠等支持，将成熟技术纳入国家推广目录。
两条思路的核心：让政策精准发力，撬动市场力量。
如何做到一把钥匙打开千把锁？
习近平总书记强调，新征程上推进生态文明建设要处理好“重点攻坚和协同治理的关系”。
我们理解，重点攻坚，前提是精准，要算清成本、收益账，为政策优化提供支撑；协同治理，关键是找准工作交汇点，将减排目标转化为能源、安监等相关部门工作增量，形成合力。
循着“精准”指南针，做好“协同”大文章，就能找到解锁现实问题的“金钥匙”。作为青年政策研究者，我们愿继续扎根一线，让政策更有温度、更有准头。
筑牢新型核能系统软件安全的堤坝
生态环境部核与辐射安全中心 石兴伟
今天在这里，我想分享的是一场关于“信任”与“基石”的追寻——我们如何为即将到来的新型核能时代，筑牢最底层、最系统的软件安全堤坝。
起点：一句“穿旧鞋”的叹息，与一份“万无一失”的重托
一切的开始，源于一位一线工程师无奈的感慨。当时，我们正在讨论钠冷快堆软件适用性，谈到安全分析软件时，他苦笑着说：“新堆型有新特性、新材料、新工况，可用的软件还是老软件。这感觉，就像是让新堆型‘穿旧鞋’，走不稳，更跑不远。”
“穿旧鞋”——这3个字像一根刺，扎进了我们心里。当前，我们国家正迎来核能创新的暴发期：“玲龙一号”、高温气冷堆、钍基熔盐堆……一个个大国重器从蓝图照进现实。但设计它们的安全分析软件，却可能还在穿着不合脚的“旧鞋”。这背后，是跟不上、算不准的焦虑，是撑不起的风险。
核安全必须万无一失，不能有任何一块短板，尤其是软件这块隐形却至关重要的基石。于是，我们16名青年骨干，带着“严慎细实”的核安全作风，踏上了这场“摸家底、找短板、谋出路”的调研征程。
深潜：拨开“算不准”背后的三重迷雾
我们从原子能院到核动力院，从上海的实验室到西部的工程现场，13家单位，300多人访谈。我们成为“学徒”，下沉一线，倾听工程师们讲软件、推模型，在浩如烟海的数据和代码中，寻着蛛丝马迹，分析“算不准”的关键所在。我们凭着一股子狠劲，硬是全盘梳理了六大类、27款核心软件，终于拨开了“算不准”的三重迷雾：
模型的“认知断层”：传统软件是基于压水堆的“经验公式”开发的。面对快堆中液态金属的流动特性、高温堆中氦气复杂的传热、熔盐堆中特殊的化学效应，照搬原有物理模型探索“新大陆”，既看不准，也算不准。
验证的“数据缺失”：新型材料和极端工况下的关键试验数据严重缺失。没有充分的试验数据去“校准”和“拷问”软件，它的计算结果就缺乏让人安心的底气。
评价的“标准过时”：现有的安全评价准则和方法，是针对成熟堆型建立的。对于小型模块化堆、四代核电技术、聚变装置等全新系统，什么样的风险是可接受的？该如何评价？规则本身亟待重建。
开路：从“青年方案”到“国家行动”
发现问题只是上半场，开出药方、推动改革才是真正的考验。我们深知，必须尽快形成一套系统性的“筑基”方案。经过团队反复研讨，并多次征求总工和专家的意见，我们提出了构筑软件安全堤坝的“改革一策”：统筹规划、规范标准、协同创新、跨界育才。具体来说，就是集整个行业力量和资源，启动新型核能软件攻关；针对新型核能系统分类编制规范标准；强化“政产学研用”协同，打通研发、验证、审评、应用全链条；增设“核能+材料+软件”等交叉专业，培养复合型人才。令我们倍感鼓舞的是，这些从设计一线和模拟机房凝练出的“青年方案”，其核心思想已经被吸纳进国家“十五五”公共安全规划、国家核安全专项等重大战略部署中。
回响：代码有温度，堤坝即长城
有人问，整天对着电脑屏幕，和枯燥的代码、模型较劲，有意义吗？我想起调研返程的那个傍晚，当我们把初步建议反馈给那位说“穿旧鞋”的工程师时，他说：“未来要是能把这事推动成了，咱们的新型核能系统开发就稳了，心里就真有底了。”那一刻我明白了，争取的每一项标准，立项的每一款研发软件，最终都会转化为一线工程师眉头舒展的自信，转化为我们守护核安全“万无一失”承诺的坚实砖瓦。
守护核安全，从不是一句口号，而是一次次拼出来的行动。筑牢软件安全堤坝，就是筑牢新时代国家战略安全的隐形长城。我们将继续做这座长城的“筑基者”，以青春之我，赴时代之约。
科技赋能精准治污 数据驱动清洁转型
生态环境部环境规划院 刘宇希
循策问道，从政策导向到治理瓶颈
随着美丽蓝天建设的纵深推进，持续调整优化货运结构、推动清洁运输转型，已成为新时期大气污染防治的重中之重。但在政策落地过程中，交通货运排放量大、分布面广、管理对象分散，区域、行业层面的治理往往精度不足；单车管控又难度大、成本高、效率低。因此，当前转型面临的核心矛盾，不是缺少政策方向，而是有方向、缺抓手。
为了回答“如何更好地推进清洁货运转型”这个问题，我们聚焦大气污染严峻、货运需求密集的京津冀及周边8省市，以运量大、距离长的电煤运输为切入点，通过问卷调研与大数据相结合的方法，破题如何更好地发挥科技支撑决策作用，把分散的货运活动转化为可追踪、可归因、可治理的对象，为清洁货运转型找到更精准、更落地的政策抓手。
数智溯源，从现实堵点到治理靶点
在实地调研与数据攻坚中，我们面临诸多现实考验：企业顾虑数据安全、基层填报不规范、运输主体分散多样、利益诉求冲突，源头数据采集阻力重重。我们坚持耐心沟通、严守保密规范、细致开展填报指导、多方交叉核验，最终归集106家电厂有效样本，摸清电煤运输真实现状。调研清晰显示，电煤运输高度依赖公路货运，清洁运输车辆占比偏低。政策有导向，企业有难处，转型成本高昂、基础设施薄弱，成为制约企业选择清洁运输方式的现实困境。
摸清现状只是前提，精准破局方为要害。我们进一步依托大数据+AI辅助技术，逐车、逐路、逐企业精准核算污染物排放，锁定核心管控节点。以张家口发电厂为例，通过构建企业电子围栏，提取OBD数据，识别匹配与企业交互的运输活动，共追踪出与此企业关联的货运轨迹7165条，并实现分钟级高精度动态溯源。最终，在区域层面，我们集成了912家电厂的800余万条货运轨迹，数据量达8TB，构建形成空间分辨率为1公里的高分辨率电厂货运关联碳污排放数据立方体，实现了企业—车辆—路网—排放的全链条关联识别，为清洁货运转型提供了从“粗放治污”转向“精准治理”的必要条件。
基于全链条识别结果，我们发现，电煤运输排放高度集中于少数关键企业和高频廊道。企业层面，前10%的企业贡献了超过50%的相关排放，且热点企业并不完全对应发电规模，部分中型电厂反而可能是当前清洁运输体系中的短板。通道层面，主干线连接煤源地与山东、河北等消费地，部分廊道如黄石高速沧州段、青兰高速邯郸段、京台高速德州段，均关联数百家企业，成为电煤运输最活跃的关键通道。
以京台高速德州段为例，其关联企业数达723家，我们的分析表明，若能精准施策，率先推动排放最高的前50家企业进行清洁货运转型，将国五及以下柴油货车全部替换为国六或其他清洁车辆，仅此一项举措，就能带动整条廊道电煤运输相关排放下降70%，实现立竿见影的减排成效。这一数据充分印证了我们识别与管控方法的科学性和有效性。
立足科学研判成果，我们提出建立“重点企业—重点廊道—基础设施”三位一体的精准治理机制：第一，以企业为治理单元，实施大数据驱动的“一企一策”清洁货运目标管理。第二，聚焦高频运输通道，通过优化路权、调整通行费等方式，推动运输车队结构升级。第三，夯实配套设施建设，围绕短途固定线路和高频运输通道沿线，优先布局换电、充电、加氢等补能设施，构建绿色补能网络。目前，我们也初步与试点城市开展合作，建立企业电子围栏+货车轨迹管理平台，预期可实现对重点企业柴油货车的近实时跟踪监控，推动管理人力成本下降70%以上，为精准治理落地提供有力支撑。
知行合一，从纸上求知到路上践行
从清华校园到生态环保一线，本次调研让我对科研初心、岗位使命有了更真切的理解。生态环保科研不止有严谨算法，更有民生温度；不止有宏大叙事，更有脚下担当。未来我将继续以数智赋能精准治污，以青春守护美丽蓝天，书写新时代生态环保铁军的青春答卷。
以高水平环境管理护航锂电产业高质量发展
生态环境部环境工程评估中心 贾少华
调研初衷：当“新质生产力”遭遇“绿色考验”
近10年来，我国的新能源汽车渗透率已经达到58%。而我们选车关注的续航里程、充电效率、安全性能和使用寿命，基本都决定于动力电池。可以说，锂电产业是新能源汽车和储能产业的“心脏”，照亮了能源转型的前路。
而就是这样一个代表绿色转型的新产业，近几年发生了铊污染、危险废物非法堆存、废电池回收利用乱象等问题，暴露出新能源也会带来新问题的困局。
锂电产业的暴发式增长都伴随着哪些不可忽视的环境代价？面对沸沸扬扬的“抢锂大战”，项目的环保设施和监管能力能否跟得上？支撑新质生产力的健康发展，我们现阶段最需要解决的是哪些问题？基于这些疑问，我们以电池为核心，将视角延伸到整个产业链来开展调研。
发现问题：产业“跑”得快，环保“跟”得累
目前，我国已经建立起了从锂矿采选、材料制造到电池生产、回收利用的完整产业链。调研采用“数据先行+实地验证”的路径，首先通过大数据统计每个细分行业的产能分布现状和趋势，并且对于低端产能过剩的程度、回收利用项目分段式布局的规模进行量化分析。之后，我们选择江西、四川、江苏、青海等产能集中区域开展现场调研，深入了解行业的排放水平以及存在的问题。
环境管理规则滞后于产业发展速度是锂电产业发展的一个核心矛盾。例如在采选端，盐湖提锂在一定程度上缓解了资源“卡脖子”困境，但是高浓度卤水渗透对土壤、地下水及周边生境的影响还说不清楚，很容易成为监管盲区。中游制造端，锂电产业分散在多个细分行业里，缺少专门的污染物排放控制要求；重金属排放特征、含盐废水处理去向、锂渣利用和处置的管理要求等关键问题都没有明确的规范，监管缺乏依据。下游回收端，在政策压缩、产能过剩及灰色产业冲击下，还需要好好考虑怎样才能为先进工艺的项目做好服务，做好全链条协同的关键最后一步。
在这里分享一个让我印象深刻的场景。在四川某碳酸锂企业调研时，我们就遭遇了“能力跟不上需求”的窘境。企业负责人问我们：“矿里的重金属都会释放出来吗？主要是走废气还是留废渣？我们重点应该怎么管控？”而我们，回答不了。我们答不出来，如何要求企业做到精准治污？所以，在锂电产业持续的扩张和发展进程中，我们首先需要解决污染治理缺乏技术标准支撑的问题。
解决问题：从被动应付到主动构建
我们将从现场带回来的问题进行了分类，研究提出以“深入开展研究，完善污染控制技术体系”为核心的对策建议。
对于污染特征研究存在短板的，需要进一步开展排放机理研究，明确应该管控的因子和限值，首先解决“不知道管什么”的问题。就像宜春的铊污染事件发生之前，我们对于锂盐焙烧会产生这种剧毒重金属缺乏共识。还有因为受行业特征以及新工艺应用等因素的影响，我们想当然认为应该执行的标准，在调研中也发现其实适用性是存在争议的。
对于生态环境影响程度判定不清的，比如盐湖的尾卤对周边土壤和地下水的影响、含盐废水排海对周围生境的影响等，需要从生态环境调查和源强核算等多个方面强化技术支撑，解决“不知道怎么管”的问题。
而对于部分类别的固体废物，比如锂渣，综合利用存在难题的，还需要加大资源化利用途径的研究力度，为推动“废物”转向“资源”出点子、找出路，这也是非常紧迫的事情。
基于现阶段的研究成果，评估中心已为天津、四川等地多个建设项目提供了环评管理建议，并在兴华锂业的后续查改过程中，支持省厅开展相关涉危险废物项目的环评复核工作。
调研感悟：能力落差是最隐蔽的瓶颈
最后，我想重提那个“答不上来”的瞬间，这带给我们非常大的触动。回来之后，我们拜访了行业协会还有科研院所，进行深入研究，了解到化学性质差异、人工干预技术、末端治理工艺都会影响重金属的分配方式和累积结果，需要分类进行管理。
所以，改革不是在办公室写文件，而是需要在生产一线发现问题，从实际需求中凝练问题，从发展角度解决问题。锂电产业承载着绿色出行的未来，而我们的责任，就是用扎实的研究回答好每一个“被问住”的问题，用前瞻性的标准护航锂电产业的高质量发展。责任编辑：佚名
